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針對養(yǎng)老金“雙軌制”,，全國政協(xié)委員、中國太平保險集團公司董事長王濱表示應(yīng)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險雙軌制改革,。

針對養(yǎng)老金“空賬”,，全國政協(xié)委員、原中國人壽保險(集團)公司黨委書記,、總裁楊超建議,，人力資源和社會保障部(簡稱人社部)盡快做實個人賬戶，并委托專業(yè)的法人機構(gòu)實行市場化運作,。全國政協(xié)委員,、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓則提出，通過推進稅費改革等方式解決養(yǎng)老金“空賬”問題,。

戴皓還建議,，規(guī)范和統(tǒng)一各省市社保政策，對養(yǎng)老金統(tǒng)一實行單基數(shù)繳費,。

目前,，國內(nèi)多個省市推行養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費，即：單位繳費基數(shù)為本單位上年度全部職工月平均工資總額(不封頂),，職工個人繳費基數(shù)為本人上年度月平均工資額(當(dāng)?shù)厣鐣骄べY三倍封頂),。

戴皓認為，雙基數(shù)繳費的推行,，增加了企業(yè)成本,，加重了企業(yè)負擔(dān)。建議單位繳費和職工個人繳費,，統(tǒng)一以參保職工個人上年度月平均工資收入作為基礎(chǔ)來確定繳費基數(shù)(即單基數(shù)繳費),。

解決雙基數(shù)繳費問題

為了避免防止和避免參保單位瞞報、少報,、漏報職工人數(shù)和繳費基數(shù),，國內(nèi)多個省市已先后實行養(yǎng)老金雙基數(shù)繳費,。不過,，雙基數(shù)繳費的推行，或帶來一些新問題,，一個主要的問題是加重企業(yè)負擔(dān),。

戴皓稱，雙基數(shù)繳費與單基數(shù)繳費相比,，企業(yè)多承擔(dān)的年社保繳費總額占實際工資總額的3%～10%,。

戴皓列舉了幾個數(shù)字：經(jīng)對合眾保險股份有限公司實行雙基數(shù)繳費的三家分公司調(diào)查，河北、湖南和遼寧這三家分公司2011年度分別多交社保費212萬元,、54萬元和76萬元,。調(diào)研情況表明，企業(yè)效益越好其承擔(dān)的社保繳費就越多,。

戴皓認為,，中國企業(yè)承擔(dān)的社會保險費用本來就非常高，占工資總額的31.7%(其中養(yǎng)老保險20%,，醫(yī)療保險8%,，失業(yè)保險2%，工傷保險0.7%,，生育保險1%),。

在世界范圍內(nèi)，除瑞典之外,，這個比例基本上是最高的,。“再加上住房公積金,，企業(yè)僅‘五險一金’支出就占整個工資成本的40%以上,。雙基數(shù)繳費的實行，對一些企業(yè)無疑是雪上加霜,?！?戴皓在提案中表述道。

戴皓還稱,，由于實行雙基數(shù)繳費會增加企業(yè)成本,，無奈之下，企業(yè)為降低成本,，就會采取減員,、減少就業(yè)崗位等手段，從而會影響社會就業(yè)率,。

另外,，在戴皓看來，實行雙基數(shù)繳費會在一定程度上抑制企業(yè)提高員工收入水平的積極性,，尤其是當(dāng)員工收入高于社會平均工資3倍時,，此問題更顯突出。

戴皓認為,，防止和避免參保單位瞞報,、少報、漏報職工人數(shù)和繳費基數(shù)問題,，可以用另外措施應(yīng)對,，無需推行雙基數(shù)繳費,。

戴皓：通過“費”改“稅”

解決養(yǎng)老金“空賬”

若回歸“單基數(shù)”繳費制度，企業(yè)負擔(dān)減少了,，已“空賬”的養(yǎng)老金個人賬戶,，將不得不更多被提前透支用于彌補社會統(tǒng)籌賬戶，是否會帶來養(yǎng)老金個人賬戶更大規(guī)模的“空賬”?

目前,，國內(nèi)養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶,。其中，統(tǒng)籌賬戶主要用于當(dāng)期離退休人員的退休金發(fā)放,，個人賬戶余額則為參保人退休后歸個人養(yǎng)老使用,。但在實際運行中，個人賬戶基金被用于社會統(tǒng)籌賬戶的資金支出,，出現(xiàn)了“個人賬戶空賬運行”問題,。

根據(jù)中國社會科學(xué)院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，國內(nèi)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模2011年已達到2.2萬億元,。

戴皓針對養(yǎng)老金“空賬”給出的建議是,，推進稅費改革，通過“費”改“稅”,，利用稅收的強制性特征來保證養(yǎng)老金的足額征收,。

另外，他還提出,，加大政府補貼力度,，確保養(yǎng)老金運營的平衡，提升收益能力,，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險與增值,，并利用國有資產(chǎn)彌補基金缺口。

楊超：設(shè)10-15年過渡期分類做實個人賬戶

除了戴皓,，另一位全國政協(xié)委員楊超亦關(guān)注養(yǎng)老金“空賬”問題,，其在提案中直接提出做實個人賬戶的時間期限。

楊超建議,，人力資源和社會保障部(人社部)盡快做實個人賬戶,，設(shè)立10-15年的過渡期，在過渡期內(nèi)新建立的個人賬戶,，直接做實,，并委托專業(yè)的法人機構(gòu)實行市場化運作。

對已建立個人賬戶但空賬運行的現(xiàn)有賬戶,，楊超稱應(yīng)確定固定記賬利率,，計算個人賬戶應(yīng)記賬的資產(chǎn)總額,，待厘清負債總額,、償債主體和方式之后逐步做實個人賬戶,，并將基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶與企業(yè)年金的個人賬戶合并;最終過渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度,。

針對個人賬戶基金,，楊超建議人社部、國家發(fā)改委借鑒國際經(jīng)驗,，盡快完善頂層設(shè)計,，堅持“政策制定者、監(jiān)督者,、基金管理人,、投資管理人等職能分離”的原則，基金管理人和投資管理人按照市場化進行優(yōu)選,，政府不直接參與市場運作,，主要負責(zé)委托業(yè)績較好的投資機構(gòu)，評估并監(jiān)管委托機構(gòu)的管理運營狀況,。

王濱：推進雙軌制改革

與做實養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”相比,，養(yǎng)老金“雙軌制”改革的步伐邁得更慢，這是全國政協(xié)委員王濱提案關(guān)注的重點,。

目前,，國內(nèi)企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位退休人員實行養(yǎng)老保險“雙軌制”,，為社會詬病,。

王濱表示，中國企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保險雖在逐年提高,，但替代率(編注：按國際經(jīng)驗,，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達到60%～70%,，即可維持基本生活水平;如果低于50%,，則生活水平較退休前會有大幅下降)卻在下降，2009年替代率為47.34%,，2011年替代率僅為42.9%,。在實行養(yǎng)老保險制度的160多個國家中，替代率僅高于居于末位的海地,，遠低于國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定的最低替代率55%的水平,。

而另一方面，機關(guān),、事業(yè)單位的職工不需要繳費,，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是企業(yè)職工的兩倍多，這顯然有失社會的公平,。

根據(jù)國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示,，1999年至2011年期間,，機關(guān)、事業(yè)單位的退休金水平都明顯高于企業(yè)職工,。目前企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率已降至45%以下,，而機關(guān)、事業(yè)單位職工的替代率卻一直維持在90%以上,。

盡管中央已經(jīng)提出了事業(yè)單位分類改革的總體目標,，為事業(yè)單位分類改革指明了方向，并出臺了相關(guān)配套政策,，但是王濱認為,，這些政策已經(jīng)出臺兩年多時間，事業(yè)單位分類改革仍未取得實質(zhì)性進展,，根本原因在于：事業(yè)單位人員擔(dān)心改革后其養(yǎng)老金沒有切實的保障,，擔(dān)心將會拉大與公務(wù)員養(yǎng)老金的收入差距。

王濱認為,，唯有統(tǒng)籌推進事業(yè)單位職工及公務(wù)員的養(yǎng)老金制度改革,，為事業(yè)單位職工與公務(wù)員建立職業(yè)年金或公務(wù)員年金，解決其后顧之憂,，才有助于加快推進建立公平合理的養(yǎng)老保障體系,，提高中國的整體養(yǎng)老保障水平。